365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县粮食应急预案

目录

1 总则 5

1.1编制目的及依据 5

1.2等级划分 5

1.3适用范围 6

1.4工作原则 6

2组织机构和职责 6

2.1县粮食应急工作指挥部 6

3预警监测 9

3.1市场监测 9

4应急响应 10

4.1应急响应程序 10

4.2县级（IV级）应急响应 11

4.3应急终止 12

5应急保障 12

5.1粮食储备 12

5.2粮食应急保障系统 13

5.3应急设施建设和维护 14

5.4通信保障 14

5.5培训演练 14

6后期处置 14

6.1评估和改进 15

6.2应急经费和清算 15

6.3应急能力恢复 15

6.4奖励和处罚 15

7附则 16

1 总则

1.1编制目的及依据    

为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮食市场异常波动，确保粮食供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国突发事件应对法》《军队参加抢险救灾条例》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《云南省〈粮食流通管理条例〉实施办法》《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县地震应急预案》《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县县级储备粮油管理办法》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

1.2等级划分

    本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起县内粮食供应关系突变，粮食供应量不能满足市场需要，在县内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

    在国家宏观调控下，县政府对本县粮食生产和流通全面负责，本预案规定的粮食应急状态为县级（IV级）。

    1.2.1县级（IV级）：在365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址县城辖区内出现粮食应急状态，以及县政府认为需要按照县级粮食应急状态对待的情况。

1.2.2县政府认为超过县政府处置能力，需要按照市级粮食应急状态（Ш级）对待的情况时，由县级粮食应急工作指挥部办公室报请市粮食应急工作指挥部进行调控。

1.3适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。

1.4工作原则

    1.4.1统一领导、分级负责。在县政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，坚持统一调控、上下联动，条块结合、属地为主；

1.4.2科学监测、预防为主。增强防范突发公共事件意识，加强对粮食市场跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然；

1.4.3反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。   

2组织机构和职责

2.1县粮食应急工作指挥部

总指挥长：县政府分管领导。

副总指挥长：县政府办公室联系副主任、县发改局局长。

成员：县发改局（县粮食和物资储备局）、县工信局、县教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、普洱生态环境局365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址分局、县交通局、县农科局、县水务局、县应急局、县市场监管局、县统计局、农发行普洱市分行有关负责人。

2.1.1县粮食应急工作指挥部职责

2.1.1.1掌握粮食市场形势，向县政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县政府同意后组织实施；

    2.1.1.2根据县政府决定，启动本县粮食应急预案，向市粮食应急指挥部办公室报告县级（IV级）粮食应急状态及应急处置情况，没有达到预期调控效果或应急状态升级，及时申请市级粮食应急指挥部进行调控；

    2.1.1.3组织县粮食应急工作指挥部成员单位按照职责配合实施粮食应急工作指挥部下达的各项指令，对开展粮食应急工作进行督查和指导；

    2.1.1.4及时向县政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻景人民解放军和武警部队通报有关情况；

2.1.1.5完成县政府交办的其他事项。

2.1.2县粮食应急工作指挥部办公室及其职责

    县粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在县发改局（县粮食和物资储备局），由县发改局局长兼任办公室主任、县粮食和物资储备局局长兼任办公室副主任，办公室成员由县粮食应急工作指挥部成员单位派员和县发改局相关领导组成，办公室承担以下职责：

    2.1.2.1根据应急状态下县内粮食市场动态，向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议；

    2.1.2.2根据县政府和县粮食应急工作指挥部指示，协调指挥部成员单位和县直有关部门开展应急工作;

    2.1.2.3收集应急工作情况，起草有关文件和简报；

    2.1.2.4协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；

2.1.2.5完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

2.1.3县粮食应急工作指挥部成员单位职责

2.1.3.1县发改局（县粮食和物资储备局）负责应急工作的综合协调，做好粮食市场调控和供应工作，完善县级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用县级储备粮的建议；加强粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施；负责县级储备粮动用计划的执行；

2.1.3.2县工信局、县交通局按照各自职能分工，负责粮食市场应急供应工作，完善应急商品投放网络建设，组织协调应急粮食的运输及进口工作；负责及时安排落实应急粮食的运输“绿色通道”；

2.1.3.3县应急局、县民政局按照各自职能分工，负责组织协调实施救灾救济工作，根据灾情提供救灾救济粮油分配计划；

    2.1.3.4县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动，按照县粮食应急保障工作指挥部下达的指令调配警力；

    2.1.3.5县财政局负责安排应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支，并及时足额拨付到位；

    2.1.3.6县农科局、县自然资源局、普洱生态环境局365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址分局、县水务局按照各自职能分工，根据全县粮食生产及县内供求情况，负责采取有力措施，稳定粮食播种面积，增加粮食产量；

    2.1.3.7县市场监管局负责粮食市场以及流通环节的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，依法查处价格违法行为，维护市场秩序，对粮食加工环节和粮油食品安全进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为，加强食品相关产品生产企业的监督管理工作；

    2.1.3.8县统计局负责监测与应急工作相关的粮食生产、粮食批发、零售、粮油价格变动及粮食消费情况；

2.1.3.9县教体局负责统计报告县内寄宿的各类学校的粮油需求情况，协助做好应急状态下在校师生的粮食供应工作；

2.1.3.10其他有关部门在县粮食应急工作指挥部及其办公室的统一领导下，做好相关配合工作。

3预警监测

3.1市场监测

    3.1.1县发改局（县粮食和物资储备局）会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统，加强对国内、省内、市内和县内粮食市场供应形势的监测和预警分析，掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据；市场监测应充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源，加强信息整合，实现信息共享。

3.1.2县政府相关部门要加强对本行政区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的适时监测分析，并按照县级有关部门要求及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。

3.2应急报告

    3.2.1县发改局（县粮食和物资储备局）负责建立县内粮食市场异常波动应急报告制度，有下列情形之一的，应当立即进行调查核实，并及时向县级指挥部报告。

    3.2.1.1发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

    3.2.1.2发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；

    3.2.1.3发生重大气象自然灾害，影响粮食生产，造成粮食市场异常波动的；

3.2.1.4其他引发粮食市场异常波动的情况。

3.2.2县发改局（县粮食和物资储备局）应将情况汇总分析后上报县粮食应急指挥部，县粮食应急指挥部建议县政府启动粮食应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展，根据不同级别的应急状态，建立相应的应急专报制度，一般状态时，实行每周二报；较大状态时，实行两天一报；重大状态时，实行一天一报；特别重大状态时，实行半天一报。

4应急响应

4.1应急响应程序

    4.1.1出现粮食市场异常波动时，县粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场；确认出现县级（IV级）粮食应急状态时，要按照本县粮食应急预案的规定，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并向县粮食应急工作指挥部报告。

4.1.2应急粮源动用按照动用当地商品周转库存、县级储备粮、申报动用市级储备粮的顺序进行；需动用当地商品周转库存粮或动用县级储备粮时，由县政府决定；动用市级储备粮时，申请由市粮食应急工作指挥部办公室下达粮食调拨命令书。

4.2县级（IV级）应急响应

县政府批准启动预案后，县粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

    4.2.1县粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况，迅速采取应对措施，做好应急行动部署，及时向县政府报告，并向有关部门及单位通报情况，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理；

4.2.2根据县粮食应急工作指挥部的安排，县发改局（县粮食和物资储备局）负责县级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库库点，及时拟定上报重点运输计划，商有关部门合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部成员单位；

4.2.3在粮食应急状态下，当县内可能出现粮食供不应求时，由县粮食应急工作指挥部向市粮食应急工作指挥部申请安排动用市级储备粮或安排粮食进口；

4.2.4经县政府批准，县粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿；有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝；必要时在县内粮食应急供应网点对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

4.3应急终止

粮食应急状态消除后，粮食应急工作指挥部要向县政府提出终止实施本级粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

5应急保障

5.1粮食储备

    按照《粮食流通管理条例》、《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》和《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县县级储备粮油管理办法》的要求，完善粮食储备制度，保持相应的县级储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

    5.1.1为应对粮食应急状态，要进一步优化县级储备粮的布局，重点保证365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址县城以及其他缺粮地区动用县级储备粮的需要；

    5.1.2县政府必须严格按照粮食安全行政首长责任制的相关要求，加强和充实粮食储备，要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，优化储备布局，掌握必要的应急调控粮油；

5.1.3粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》和《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担省、市规定的最低和最高库存量义务，各乡（镇）人民政府及其有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

5.2粮食应急保障系统

进入县级（IV级）应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，主要由县政府及其有关部门通过粮食应急网络组织实施，县政府根据实际情况，逐步建立健全粮食应急保障系统，确保粮食应急工作需要。

    5.2.1建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工的需要，由县级粮食行政主管部门掌握、联系，并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务；

    5.2.2建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络，县政府有关行政主管部门要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务；

    5.2.3建立粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局，科学规划，提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输，进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，各乡（镇）人民政府及其有关部门要确保应急粮食运输畅通；

    5.2.4县政府有关行政主管部门应当与指定的应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态，应急加工和供应指定企业名单，报上级主管部门备案，粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应；

5.2.5建立粮食生产应急种子储备、供应网络。按照全县粮食生产区域布局情况，建立起粮食应急种子储备、供应网络，进入粮食应急状态后，根据扩大粮食生产的需要，由县农业行政主管部门掌握、联系粮食生产种子种源，并负责采取措施及时调供种子。

5.3应急设施建设和维护

加强县内各乡（镇）人民政府所在地及其他重点村、组粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。

5.4通信保障

参与粮食应急工作的县政府有关部门、单位，要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。

5.5培训演练

县直有关部门、单位要加强对本预案及本县粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

6后期处置

6.1评估和改进

县政府粮食应急工作指挥部和有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

6.2应急经费和清算   

    6.2.1县财政局会同有关部门、单位，对应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算；

    6.2.2对应急动用的县级储备粮占用的贷款，由农发行普洱市分行对政策性粮食承储企业及时清算、收回贷款。

6.3应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当进口等措施，补充县级粮食储备及商品粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

6.4奖励和处罚

    6.4.1对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励：

    6.4.1.1出色完成应急任务的；

    6.4.1.2对应急工作提出重要建议，实施效果显着的；

    6.4.1.3及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显着的；

6.4.1.4有其他突出贡献的。

6.4.2有下列行为之一的，依照国家有关法律、法规处理：

    6.4.2.1不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的；

    6.4.2.2在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬粮价、扰乱市场秩序的；

    6.4.2.3拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按照指定供应方式供应或擅自提价的；

    6.4.2.4有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；

    6.4.2.5粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的；

6.4.2.6对粮食应急工作造成危害的其他行为。

7附则

7.1本预案由县政府粮食应急工作指挥部办公室负责解释。

    7.2本预案自印发之日起实施。原《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县粮食应急预案》（景政办发〔2007〕149号）同时废止。