改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

一、持续深化行政审批制度改革，激发市场主体活力

（六）推进“证照”分离改革全覆盖

“贯彻落实国家、省、市“证照分离”改革全覆盖部署要求，认真执行《云南省“证照分离”改革全覆盖实施方案》，将所有涉企经营许可事项全部纳入改革范畴，对涉企经营许可事项实行分类分级管理，建立清单管理制度。

县市场监管局

对照《云南省人民政府关于印发云南省全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》及《关于认真贯彻落实云南省全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（普政办发〔2021〕87号）文件，要求各涉及“证照分离”县直部门开展全面自查，重点自查：1.直接取消审批事项是否存在保留审批或变相审批情况；2.自查审批改为备案事项，是否制定具体备案要求、办事指南、业务规范和流程，并向社会公布；3.自查实行告知承诺事项，是否制定公布《告知承诺制示范文本》并按要求实行告知承诺；4.自查优化审批服务事项是否落实清单办理要求；5.7月底前完成自查，8月底前完成自查发现问题的整改工作。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

（七）持续推进证明事项告知承诺制

深入推进“减证便民”行动，持续开展证明事项清理，建立365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址政务服务证明事项保留清单。推行证明事项告知承诺制，对告知承诺制证明事项清单实行动态管理并及时向社会公示，切实解决企业和群众办事耗时长、办理难的问题。

县司法局

1.在政府网站、涉及部门网站和政务服务窗口公布证明事项告知承诺制清单，提高知晓率。

2.制定办事指南、告知承诺书格式文本等规范办事流程。

3.指导县直各部门、乡（镇）对省厅“减证便民”专项督察反馈意见进行整改。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

（八）严格实施市场准入负面清单制度

严格实施市场准入负面清单制度。认真执行全国统一的《市场准入负面清单（2022年版）》，落实“全国一张清单”管理模式，持续开展市场准入效能评估工作，实施违背市场准入负面清单案例归集，畅通市场主体反馈各类市场准入问题的渠道，营造更加公平畅通的市场准入环境。

县发改局、县工信局

1.开展2022年市场准入效能评估工作。

2.开展违背市场准入负面清单案例归集工作。

3.组织开展市场准入负面清单制度宣传工作。

4.及时转发《市场准入负面清单（2022年版）》到各乡（镇）、各部门，各乡（镇）、各部门对照职责职责确保“一单尽列、单外无单”。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

二、健全监管方式，规范市场秩序，提升监管效能

（九）深入推进“双随机、一公开”监管常态化

推进“双随机、一公开”监管常态化。统筹制定年度抽查计划，将更多抽查事项纳入部门联合抽查范围，动态调整抽查事项清单，探索推进企业信用风险分类管理，科学实施部门联合抽查检查，规范公示抽查检查结果，严格依法落实市场监管领域有关部门监管责任，做到监管效能最大化、监管成本最优化、市场主体干扰最小化，确保“进一次门、查多项事”落到实处。

县市场监管局

1.统筹制定2022年度部门联合抽查计划。根据部门工作实际动态调整抽查事项清单，将更多抽查事项纳入部门联合抽查范。

2.督促各成员单位和各乡（镇）按照抽查计划的时限实施抽查，并将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统或者政府网站对外公示。

3.根据抽查计划向各成员单位和各乡（镇）发工作提醒函。推进企业信用风险分类管理，企业信用风险分类管理与双随机抽查相结合，对重点行业、失信企业加大检查频次。年底做好对各成员单位和各乡（镇）的工作考评。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

二、健全监管方式，规范市场秩序，提升监管效能

（十）加强重点领域监管

对食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。

县市场监管局、市生态环境局365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址分局、县卫健局、县应急局

1.加强重点领域监管。对食品、药品、疫苗、特种设备等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。组织开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，从2022年1月至2023年3月，分“冬春季食品安全”、“食物中毒防控”、“迎大会、保安全”三个阶段开展，聚焦11个重点领域（环节、主体），全面开展风险隐患排查整治。强化药品安全工作日常监管，依据工作职责，对全县持证企业开展全覆盖检查，确保全主体覆盖。

2.依据《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》(国办发〔2021〕16号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面加强药品监管能能力建设22条措施的通知》（云政办发〔2022〕24号）精神，将完善信息化追溯体系和推进药品监管数字化管理纳入365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址贯彻落实《云南省全面加强药品监管能能力建设22条措施》的实施意见，积极争取政府支持和投入，依托云南省药品监管云平台,建立全过程监管数据资源体系和主题数据库,归集县药品、医疗器械、化妆品企业和品种数据, 整合监管信息,提升数据汇集、关联融通、风险研判、信息共享等能力,逐步建立实现全县企业、品种 “一企一品一档”信息化监管全覆盖。

3.保障疫苗流通使用环节质量安全。采取三级联动的工作方式，指导、督促各乡（镇）加强对疫苗储运、使用环节质量安全监督检查，进一步提升各级疫苗日常监督执法水平。制定实施年度特种设备安全监督检查计划。推进特种设备安全专项整治三年行动，开展城镇燃气安全排查治理、起重机械、超期未检等专项行动。组织开展年度市场监管领域安全生产大检查工作。

4.全面落实“双随机、一公开”制度，有效支撑污染源事中事后监管。通过“双随机”抽查、信访调处、案件调查、专项检查等现场执法方式，对重点排污单位、一般排污单位和特殊监管对象实施分类监管，并及时公开执法监管情况。对有投诉举报、严重环境风险隐患等情况进行重点或专项检查。健全投诉举报和查处机制，做好12369举报热线的接听工作，分析全县生态环境举报信息，对群众反映突出的生态环境问题开展预警，定期发布预警信息，确保生态环境安全。

5.认真贯彻落实国务院安委会安全生产15条措施及省安委会、市安委会、县安委会细化措施，进一步强化责任落实，采取有力措施，坚决遏制重特大事故，防范较大事故，减少一般事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强重点行业领域专项整治。强化安全生产专项整治“三年行动”集中攻坚，紧盯危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域，深入开展安全生产大检查，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险患演变为事故。强化安全生产宣传教育。扎实开展安全生产月及安全宣传“五进”活动，强化安全宣传培训，普及安全知识，培育安全文化，全面提高人民群众安全意识，着力营造全社会齐抓共管、重视支持安全生产的良好局面。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

二、健全监管方式，规范市场秩序，提升监管效能

（十一）深入推进社会信用体系建设

深入推进信用监管、信用承诺、信用应用建设，加快推进信用分级分类监管。健全完善涉企信息归集共享工作制度，提升信用信息数据共享及应用能力。加快推进“信易+”守信激励工作，有层次、分领域推动信用服务发展。完善信用修复机制，加强信用修复信息共享、结果互认。

县发改局、人行365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址支行

1.工程建设、生产安全、交通运输、消防安全、医疗卫生、社会保障、文化旅游、校外培训机构、养老服务等领域,选择信用建设需求迫切、信用监管基础良好的一批县级重点部门，深入实施信用分级分类监管。

2.已经实施信用监管的重点领域，进一步完善信用信息归集共享、信用评价、信用分级分类监管、信用奖惩、市场主体权益保护等制度措施，推动信用监管工作不断优化提升。

3.未实施信用监管的重点领域，加快推进实施信用监管，建立以信用为基础的新型行业监管机制，切实提升行业监管能力和服务水平。

4.加强数据归集工作，逐步将纳税、社会保险、住房公积金、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发、新型农业经营等信息纳入共享范围，拓展数据共享的广度和深度。扩展信易行、信易医、信易租等信易+场景应用。按年度集中开展信用修复专项工作。

县社会信用体系建设联席会议成员单位，各乡（镇）人民政府

（十二）推动实行包容审慎执法监管

认真贯彻落实云南省关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见，结合365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址实际，积极探索创新监管标准和模式，在部分领域探索实施柔性监管、智慧监管，适时制定出台365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址行政执法包容审慎监管有关制度。建立行政处罚自由裁量权清单和轻微违法首违可以免罚事项清单，确保过罚相当。

县司法局

加强行政处罚法贯彻落实，指导梳理包容审慎执法“减免责”清单，实行清单化管理。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

二、健全监管方式，规范市场秩序，提升监管效能

（十三）推进严格规范公正文明执法

发挥行政执法协调监督职能，全面落实行政执法公示、执法全程记录和重大行政执法决定法制审核制度，进一步规范涉企领域行政执法，依法保护市场主体公平公正平等地参与市场竞争。进一步加强涉企领域执法案件监督指导力度，推动县、乡（镇）各级执法部门开展涉企案件评查不少于1次，并将涉企案件纳入重点抽评范围，对案卷中反应出来的执法突出问题进行治理。积极推动包容审慎执法监管，推行轻微违法行为依法免于处罚清单。

县司法局

1.融合三项制度内容和案卷评查标准，每年组织县直部门、乡（镇）开展案卷评查1次。

2.在部门、乡（镇）开展评查的基础上，抽评重点案件；针对案卷或调研、检查等工作中反映出的执法突出问题通过培训、具体案卷指导等措施，加强专项治理。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

（十四）深入实施公平竞争审查制度

认真贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，严格政策措施公平竞争审查，提高审查质量，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

县市场监管局

1.召开联席会议，部署平竞争审查制度重点工作。

2.组织公平竞争审查业务培训，提示审查工作规范性。

3.开展公平竞争审查第三方评估，加大重点行业、领域政策措施抽查力度。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

（十五）加强反垄断和反不正当竞争执法

开展对滥用行政权力排除、限制竞争行为，以及经营者滥用市场支配地位、达成垄断协议限制竞争行为等垄断线索的排查，加大对不正当竞争违法行为的查处力度。

县市场监管局

制定市场监管部门年度反垄断和反不正当竞争工作要点。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为专项整治。开展重点领域反不正当竞争专项执法行动。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

三、优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事

（十六）推进政务服务标准化规范化便利化

1.制定《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址推进政务服务标准化规范化便利化建设的实施方案》，进一步规范县政务服务中心建设、窗口设置、业务办理，提升政务服务标准化、规范化、便利化能力水平。

县政务服务局

1.《普洱市推进政务服务标准化规范化便利化建设的实施方案》出台2个月后研究制定《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址推进政务服务标准化规范化便利化建设的实施方案》。

2.进一步加强政务服务中心建设，规范政务服务场所设立。

3.进一步规范综合窗口设置，按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，逐步整合部门单设办事窗口，按照“1+X”模式设置无差别综合窗口和主题综合窗口，实现“一窗受理、综合服务”。

4.全面清理县级政务服务事项“明进暗不进”，将县级政务服务事项整合进驻政务服务中心集中办理，达到“应进必进”，为企业和群众提供高效、便捷服务。

5.按照《普洱市促进民营经济发展的若干措施》要求，推进365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址助企纾困数字化平台建设，提升政务服务智能化、数字化水平，实现企业办理事项的分办、督促、销号的全过程数字化跟踪管理，实现企业“办事不求人”、“审批不见面”、“最多跑一次”。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

2.持续推行“跨省通办”、“省内通办”以需求为导向，创新服务方式，拓宽拓展“跨省通办”、“省内通办”服务范围，主动融入西南五省（区、市）、泛珠三角地区政务服务领域，借助线上专区，实现跨地域、跨层级办事。不断强化县、乡（镇）实体大厅专窗建设，延伸到有条件的乡镇或社区，依托全省一体化政务服务平台实现政务服务“网上办”、“就近办”、“一次办”，不断满足异地企业和群众多样化服务需求。大力推行“一件事一次办”，加快推进普洱市第一批高频事项集成上线服务。

县政务服务局

1.要求各级各有关部门依托省一体化平台统一申办受理系统受理办理政务服务事项，实现各类办件、评价等数据100%汇聚到一体化平台；要抓好一体化平台在乡（镇）为民服务中心、村（社区）为民服务站推广和实质性应用。

2.通过政务服务中心、为民服务中心窗口引导办事企业和群众注册使用“办事通”，通过“办事通”进行网上办件、服务评价，不断提升个人用户实名率、法人用户实名率、网上办件量和用户活跃度等指标；3.县级有关部门加强“办事通”的推广应用，在做到干部职工全员注册使用的同时，结合职能职责做好全方位宣传推广，实现“办事通”推广应用“进机关、进学校、进医院、进社区、进企业、进万家、进网络”，便于企业和群众获取更多移动政务服务。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

三、优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事

（十七）持续推进“一网通办”

1.按照省、市级部署加强全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”推广应用，配合推进县级自建业务系统与省一体化政务服务平台的对接打通，着力解决基层重复录入业务数据问题。配合推动高频政务服务事项全面接入“一部手机办事通”，上线更多利企便民的新功能和新事项。力争2022年全省政务服务事项网上可办率达97%以上，全程网办率达70%以上，行政许可事项“即办件”比例提高到35%。

县政务服务局

1.要求各级各有关部门依托省一体化平台统一申办受理系统受理办理政务服务事项，实现各类办件、评价等数据100%汇聚到一体化平台；要抓好一体化平台在乡（镇）为民服务中心、村（社区）为民服务站推广和实质性应用。

2.通过政务服务中心、为民服务中心窗口引导办事企业和群众注册使用“办事通”，通过“办事通”进行网上办件、服务评价，不断提升个人用户实名率、法人用户实名率、网上办件量和用户活跃度等指标；3.县级有关部门加强“办事通”的推广应用，在做到干部职工全员注册使用的同时，结合职能职责做好全方位宣传推广，实现“办事通”推广应用“进机关、进学校、进医院、进社区、进企业、进万家、进网络”，便于企业和群众获取更多移动政务服务。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

2.依托全省一体化政务服务平台电子证照系统，加大电子证照推广应用，扩大个人和企业电子证照应用领域，按照省、市级部署要求，全面完成签章关系配置，力争2022年底前，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发，推动实现电子证照跨地区、跨部门工作协同和互通互认。

县政务服务局

在完成全县34个县级部门、10个乡（镇）为民服务中心电子印章和数字证书采集备案与数据汇聚工作的基础上，按照省、市级部署配合做好电子印章、电子证照的推广应用，让数据多跑路、群众少跑腿，推进政务服务“一网通办”。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

三、优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事

（十八）加快推进政务服务数据有序共享

建立健全政务数据共享协调机制，编制共享目录和供需对接清单。充分发挥全省一体化政务服务平台数据共享枢纽作用，为政务服务事项办理减环节、减材料、减时限、减跑动提供重要支撑。

县政务服务局

1.认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅印发云南省关于加快推进政务数据有序共享18条措施的通知》和《普洱市依托省一体化政务服务平台推进政务数据有序共享措施》。

2.按照省、市级部署积极配合公积金、不动产等部门自建业务系统、“好差评”系统与省一体化政务服务平台对接，为平台用户通、系统通、数据通、证照通、业务通打下坚实基础。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

三、优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事

（十九）优化民生保障服务

实行水电气等市政设施外线接入工程城市道路及绿地占用、挖掘和临时性占道施工集中勘测、联合审批，实现建设项目用水用电用气报装“一件事一次办”。推动水电气过户和不动产登记同步办理。探索公证参与人民法院司法辅助事务试点工作全覆盖。全面实施“互联网+不动产登记”，逐步推进新建商品房“交房（地）即交证”服务范畴。依托全国一体化政务服务平台，完善医保关系转移接续政策及规程，推进“网上办”。加强社会救助部门间数据共享，利用大数据分析精准发现救助对象，变“人找政策”为“政策找人”。

县住建局、县民政局、县司法局、县自然资源局、县医保局

1.深化市政设施接入审批改革。2022年6月底前，依托云南省工程建设项目审批管理系统，构建行政审批各部门信息共享机制，实现全流程电子化推动，一网受理、一表申请、一次收件。供电、供气、供水等市政接入推行全过程“一门式”集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理。

2.进一步提升办理用水用电用气便利度。设立水电气业务联合窗口，推进水电气协同办理。制定或调整电价时，提前一个月向社会公布，提高电费透明度。清理取消供水环节不合理收费。获得用水依托电子证照查验信息平台，实现“0材料”受理，审批压缩为2个环节，无外线工程3个工作日内、有外线工程7个工作日以内完成接入通水。

3.打造获得用气“一站式”服务平台。指导燃气企业集成“一站式”服务项目，编写对外服务指南，明确申请材料、服务内容、服务流程、服务时限、收费标准，提升服务便利度。推动获得用气“零”费用改革，对于从市政燃气管道接驳至用气项目建筑区划红线处的燃气连接工程，由燃气企业投资建设，实现“零”成本接入。获得用气业务办理时限压缩至2-10个工作日（含外线工程建设时限）。探索在人民法院和公证处建立公证调解工作室、建立辅助送达、取证、保全和执行的对接机制和协作流程，明确相关负责人员。在探索中逐步前行。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

三、优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事

（二十）强化政务服务效能监督

深入实施政务服务“好差评”，健全完善政务服务“好差评”评价机制，加大差评回访整改督办力度，确保实名差评回访整改率达100%。强化评价数据分析应用，针对差评比较集中且直接关系群众切身利益的高频事项建立长效解决机制，推行服务与监管一体化，不断提升效能监管智慧化水平。

县政务服务局

1.切实落实政务服务“好差评”制度，配合省、市级推进县级部门自建业务系统与“好差评”系统全面对接，确保服务窗口和渠道全覆盖，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。按照省、市级部署推广“好差评”非现场评价，引导企业和群众参与线上评价或离场评价。健全“差评”问题调查核实、整改、反馈和监督机制，推进评价和回复公开。

2.依托云南省一体化在线政务服务平台，建立“好差评”数据生成、归集、传输、分析、反馈机制。畅通政务服务网上“一事一评”为主的评价渠道，引导企业和群众自愿自主真实开展评价。在实体大厅窗口设置“好差评”评价装置或评价二维码，企业和群众可通过现场评价和扫二维码评价两种方式自主评价。推行“办不成事兜底”机制，设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决市场主体和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。设置投诉窗口、投诉意见箱、投诉二维码，线上通过“一部手机办事通”等平台受理投诉举报，实现市场主体24小时进行营商环境评价和投诉举报，切实提升市场主体、群众的幸福感和满意度。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

四、营造创新创业生态，增强发展活力

（二十一）进一步优化外商营商投资环境

进一步优化外商投资环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强外商投资项目备案（核准）管理，确保外商投资项目优惠待遇。积极做好重大外资项目储备和落地保障服务工作。

县发改局、县工信局

1.做好外商投资项目备案（核准）工作，提高审批效率。

2.对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致性原则实施管理；发挥外资项目工作专班作用，实行一企一策，主动上门服务，协调外资项目落地。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

（二十二）优化企业开办服务

持续升级开办企业“一窗通”服务平台，优化办事流程，全面推行“一表申报”模式。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用，探索实现“办”、“取”同步网上完成。2022年企业开办时间压缩至1个工作日以内。

县市场监管局、

县公安局、

县税务局

1.依托开办企业“一窗通”服务平台，全面推行“一表申报”模式”。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用。2022年企业开办时间压缩至1个工作日以内。

2.落实发票电子化改革任务，执行电子发票国家标准，在对新设立登记的纳税人推行增值税电子专用发票的基础上持续推广应用区块链电子普通发票，开展区块链电子发票在停车场、出租车、公交车、大型商超、物业等场景的定制化开发建设，实现发票申领零跑路，零耗时。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

（二十三）大力推进口岸通关便利化

大力推进口岸通关便利化。加强口岸基础设施建设，不断优化口岸通关流程。持续推广中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台运用。提高出口退税办理实效，2022年底前将正常出口退税业务平均办理时间压减至6个工作日以内。

县工信局、

县税务局

1.认真贯彻落实支持贸易发展相关税收政策，严格按规定简化和压缩出口企业办理退税的手续、时间，持续推进退税服务便利化，对符合条件的企业实现无纸化退税全覆盖。退税平均办理时间在2021年7个工作日的基础上再提速14. 29%，2022年的出口退税业务办理时间压减至6个工作日以内。

2.积极争取国家和省级项目资金支持，加大市县两级财政资金投入，加快推进通道建设及海关指定监管场所并投入运营。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

四、营造创新创业生态，增强发展活力

（二十四）提升金融机构服务小微企业能力

加大小微企业首贷、信用贷及中长期贷款投放规模和力度。运用好政府性融资担保、信贷引导资金等中小微企业融资配套支持政策，扩大业务规模。引导地方法人金融机构创新符合小微企业轻资产、重智力等特征的金融产品，并完善相应信贷管理机制。确保全年全县普惠小微企业贷款“增量、扩面、降价”。

人行365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址支行

1.引导小微企业贷款增量扩面，精准运用普惠小微贷款支持工具，充分发挥央行资金正向激励作用。

2.加大普惠小微信用贷款投放，充分发挥央行再贷款低成本资金的牵引带动作用，鼓励金融机构加大对小微企业和个体工商户信用贷款的投放。

3.强化多层次融资对接机制，联合金融办及相关市场主管部门建立常态化融资对接机制，搭建融资沟通平台。督促县级银行业机构制定完善尽职免责管理制度，建立尽职免责正（负）面清单，提高尽职免责落地成效。

4.落实利率市场化改革措施，推动明示贷款年化利率，强化存款利率自律管理，为银行负债端成本下降和实体经济贷款利率降低营造良好的市场秩序。

5.健全完善首贷扶持机制，开展首贷培育行动和银企走访对接行动，精准对接小微企业信贷需求，引导金融机构建立“线上+线下”首贷扶持机制，优化普惠贷款结构。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

四、营造创新创业生态，增强发展活力

（二十五）加大科技创新支持力度

加强省级众创空间、孵化器建设，大力培育科技型中小企业。落实高新技术企业“三倍增”行动方案，引导高新技术企业向专业化、精品化、特色化方向发展。

县科协

1.省科技厅对省级众创空间、孵化器建设的补助：对新认定的省级孵化器一次性给予最高不超过200万元补助，对新认定的省级众创空间一次性给予最高不超过100万元补助；每2年进行一次省级孵化器绩效评价，对被评为“优秀”档次的省级孵化器给予10万元奖补。

2.省级以上孵化器、众创空间，每首次培育1家省级科技型中小企业，给予孵化载体0. 5万元资金补助；每首次培育1家国家级技型中小企业，给予孵化载体1万元资金补助；每首次培育1家高新技术企业，给予孵化载体5万元资金补助。

3.孵化企业在孵化期间或毕业后5年内成功在主板、创业板、科创板、北交所上市，其法人机构注册地依然在云南省的，给予该企业的原孵化载体额外100万元一次性补助。科技型中小企业：省科技厅给予首次升规的云南省科技型中小企业10万元科技经费补助。

4.国家高新技术企业：制定出台了《高新技术企业“三倍增”行动计划》；云南省高新技术企业培育库内企业首次获批国家高新技术企业认定的，省科技厅对规模以上企业，给予每户30万元科技经费支持；对规模以下企业，给予每户10万元科技经费支持，对三年有效期满后重新获得认定的国家高新技术企业给予5万元科技经费支持。首次获得国家高新技术企业认定的企业，普洱市一次性给予20万元补助。

5.科技型中小企业和国家高新技术企业都可享受研发经费加技扣除政策；可申请使用科技创新券，使用范围主要包括购买技术研发、检验检测、知识产权、科技金融以及高新技术企业认定过程中审计服务等5类科技服务。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

四、营造创新创业生态，增强发展活力

（二十六）稳定和扩大就业

落实国家、省、市关于支持多渠道灵活就业政策，进一步拓宽劳动者就业渠道。贯彻落实最低工资和支付保障制度，贯彻落实国家、省职业伤害保障政策，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益。

县人社局

1.对毕业3年内 (含毕业学年)和退役 3 年内 (含退役当年)创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生和退役军人创业人员,由人社部门牵头每年进行优秀创业者评选,并对评选出的优秀创业者给予每人最高不超过 3 万元的一次性创业补贴。

2.对城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城乡居民最低生活保障人员、男年满50周岁和女年满40周岁以上的大龄失业人员、有劳动能力的残疾人、连续失业一年以上人员的就业困难人员灵活就业后，以个人身份依法缴纳社会保险费的，给予一定的社会保险补贴。对除连续失业一年以上人员之外的就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，按不超过其实际缴费额2/3的标准给予补贴；对连续失业一年以上人员按不超过其实际缴费额1/2的标准给予补贴，对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴的2/3，补贴期限最长不超过2年。

3.社会保险经办机构针对煤矿、非煤矿山、冶金、建材等尘肺病重点行业用人单位特点，落实和完善工伤优先、动态实名、按月参保、网上核定等政策要求，方便尘肺病重点行业用人单位参保；对诊断为职业病的，按照“及时受理、及时认定、及时鉴定、及时支付”的要求，保证职业病患者享受工伤待遇，得到救治。

4.持续开展根治欠薪等各类专项行动。推广使用普洱市用工实名制信息系统和举报投诉平台，推动“互联网+监管”，通过系统预警和协调处理，切实维护企业和务工人员合法权益。强化企业用工指导服务，充分发挥劳动关系三方协调机制，保持劳动关系和谐稳定。

县有关部门，各乡（镇）市人民政府

改革举措

工作任务

牵头单位

落实措施

责任单位

四、营造创新创业生态，增强发展活力

（二十七）进一步优化纳税服务

进一步优化纳税服务。扩大“非接触式”服务范围，持续拓展“办税缴费网上办”事项清单。持续推行减证便民措施，进一步减少纳税人报送资料，实施发票领用和开具便利化措施，及时精准落实新的组合式税费支持政策，提速退税办理流程。

县税务局

1.运用电子税务局、“一部手机办事通”等平台，不断拓展“非接触式”、“不见面”办税缴费服务，持续加强全程网上办327项涉税业务的宣传培训和推广运用工作。

2.积极配合省局推进电子化、要素化申报模式。依托信息系统加强数据采集，推进部门数据共享应用。减少纳税人缴费人重复报送资料。

3.组织落实省税务局发布的第二批告知承诺制的税务证明事项，进一步减少纳税人需提交的证明材料。逐步扩大实施涉税资料留存备查。组织开展2022年度纳税人缴费人需求调查，优化改进管理和服务工作。

4.持续推进发票电子化改革，推广区块链发票全场景应用。积极利用微信公众号、二维码等载体开展组合式税费支持政策宣传，针对不同业务场景制发“拳头”宣传辅导产品，开展内外部培训，认真做好数据分析和风险防控。

县有关部门，各乡（镇）人民政府

（二十八）建立健全常态化政企沟通机制

依托云南省营商环境市场主体满意度问卷调查及营商环境投诉举报平台、信访等线上线下渠道，聚焦市场环境、法治环境、政务环境、人文环境等方面，实时收集市场主体对我县营商环境的意见建议，抓好营商环境投诉举报问题的受理、处理工作，确保形成“受理—交办—承办—核实—销号”工作闭环，实现企业和群众24小时常态化监督营商环境。

县政府办、县发改局、县政务服务局

1.深入企业，收集市场主体意见建议；通过云南省营商环境市场主体满意度问卷调查及营商环境投诉举报平台等渠道，及时受理投诉举报，并反馈办理结果。

2.认真落实市场主体直接评价营商环境工作机制，线下在县级政务大厅常态化设置投诉窗口、投诉意见箱、投诉二维码，线上通过“一部手机办事通”等平台受理投诉举报，实现市场主体24小进行营商环境评价和投诉举报，并及时回应市场主体和群众诉求。

3.设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。让“难办的事”办得了、“办不成的事”办得成，切实提升企业、群众的幸福感和满意度。

县有关部门，各乡（镇）人民政府